NCC著手修法 整頓媒體亂象！？

基本上修法的方向是正確的，就看草案怎麼訂了.....
不過我對「論責系統」的理解，跟報導內容不太一致

【專題】NCC著手修法　整頓媒體亂象

記者／鍾智凱、彭聖涵、施穎、楊芸芳、饒恬、王必鈞

　第二屆國家通訊傳播委員會（NCC）將修法整頓媒體亂象，本屆主委彭芸表示，現在NCC正重新檢視廣電三法及電信法，將以更積極的態度做改善。最新的修法進度目前來到無線調頻廣播頻譜重整計畫，將在明年1月6日召開公聽會，討論地下電台氾濫等問題。

通傳法暫緩　先修廣電三法及電信法

　要整頓媒體亂象，第二屆的NCC委員將先修法，原因在於，首屆NCC委員在任期結束前，將廣電三法及電信法整併為「通訊傳播管理法草案」，發想以基礎網路層、營運管理層及內容應用服務層來做水平管制，提升電信、廣播電視跨業經營可能性，不過第二屆NCC委員將有不同做法。

　本屆NCC委員認為，通傳法已是緩不濟急，主委彭芸指出，得因應目前環境已發生的許多困境，所以暫時把「匯流大法」延後，電信法、廣電三法的修正才是當務之急。

　由上屆延任的委員謝進男表示，匯流大法若因時間、消費者、產業界若都出聲，耗時去做，倒不如個別修改廣電三法及電信法，未來2年再朝通傳法的理念走，其實改變不大，反而更加務實。主委彭芸也認為，也許在明年把現況都改善後，在匯流大法的部份也會邁出下一步。

優先修衛廣法　目前正研擬修正草案

　本屆具法學專長的委員翁曉玲表示，NCC決定要個別修廣電三法及電信法，而廣電三法包括有線廣播電視法、衛星廣播電視法及廣播電視法，目前NCC將要優先修衛廣法。

　而NCC今年以來已對多起媒體亂象做出多次開鍘，包括轉播奧運不當、節目廣告化、電視台誤報及粗口，以及近日取締地下電台等等，NCC委員鍾起惠說，媒體亂象是涉及電信平台的內容面，所參照的管理法規就是衛廣法，她透露，而NCC目前正在研擬修正草案，也已經預定要在明年1月6日召開公聽會廣徵各界意見。

　翁曉玲說，修法的順序是先修衛廣法，再來是有廣法、廣播電視法。在未來，衛廣法將朝頻道管理法的方向做修正，要解決目前監理實務上法律所無法解決的情形，避免「無法可治」的窘境。最重要的是，希望能建立負責任的媒體，報導要正確客觀，也將是此次修法中需加強的精神。

當前先加強新聞品質控管　考慮採「論責系統」

　主委彭芸強調，重新修法是中期的目標，目前的短期目標是新聞品質的控管、加強，NCC在近日已發函給各媒體，要業者回報內部新聞或作業流程的細部情節，爾後將找來學者、專家做公聽和討論，檢視作法上有問題的地方，NCC再以基於監理的立場做修正。

　同主委彭芸，也具傳播專長的鍾起惠提出「論責系統」概念，她說，電視台本身的犯錯除非是情節重大，例如妨礙公共秩序或是廣告超秒，分級不當等，是送交NCC的節目廣告諮詢委員會討論，但需要時間審議，過程中對受害者而言是緩不濟急，但論責系統則可讓電視台早一步有動作。

　上屆NCC委員寄託由公會來做控管保障，但鍾起惠認為，台灣的頻道實在太多，並非所有頻道經營者都願意成立公會，力行社會責任，所以與其消極等待公會成立，不如要求電視台本身成立組織。

市場應趨向多元　退場汰換不良媒體

　對於NCC的施政決定，媒體觀察基金會董事長管中祥表示，同意NCC先修衛廣法，因為牽扯到電視節目的內容面、節目製作的管理，修法應該可以解決目前當下媒體的問題，例如媒體亂象等等，但他特別強調，以長遠來看，NCC其實要有制度上的改革，希望能讓廣電媒體的制度、經營層面走向多元化。

　管中祥認為，媒體亂象有部份原因是在於台灣有太多媒體，市場其實沒有辦法容納這麼多的媒體，常常有許多節目、電視台性質重複，或是品質不良等。管中祥說，NCC應擬定完整的退場機制，汰換不良、違規或是不符合公共利益的媒體頻道，如此廣電媒體的生態才能走向多元，降低媒體亂象。NCC主委彭芸表示，未來將會引進公民審議機制，而審議委員將會決定衛星廣播電視的進退場機制。

將全面檢視電視台　展現整頓亂象決心

　NCC先前針對電視置入性行銷等現象裁罰多家電視台，主委彭芸說，目前電視新聞的部份的監理已積極進行，未來NCC不單只針對單一個案，電視台屆時得面臨2年一次的評鑑，或是逢6年的換照，而在這期間中犯的錯誤都會列入考核評比中，做更全面的檢視。

　NCC說，除了持續促進產業合理競爭發展外，第二屆的委員強調，有很大的目標是希望能強化閱聽眾的權益保護，而此次翻修廣電三法、電信法也顯見NCC整頓媒體亂象的決心。

http://mol.mcu.edu.tw/show.php?nid=110996