業者對於新版草案的意見

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垃圾郵件新草案　業者又愛又怕

【文／何佩珊】 2008/12/9 下午 05:53:15

「現在什麼曲線都往下，只有垃圾郵件數量的曲線圖還不斷攀升」台灣網際網路協會理事長譚昌文一句話道出日趨嚴重的垃圾郵件問題。 面對這樣的問題，NCC已在日前再度提出濫發商業電子郵件管理條例草案，目前法案已進入行政院審核階段，並列為立院優先法案，但NCC和相關業者似乎還在針對法條細節拉扯。

「現在什麼曲線都往下，只有垃圾郵件數量的曲線圖還不斷攀升」台灣網際網路協會理事長譚昌文一句話道出日趨嚴重的垃圾郵件問題。

面對這樣的問題，NCC已在日前再度提出濫發商業電子郵件管理條例草案，目前法案已進入行政院審核階段，並列為立院優先法案，但NCC和相關業者似乎還在針對法條細節拉扯。

此法案的設立一方面是為了節省不必要的資源浪費，一方面是為了維護網路使用者權益，但事實上，企業和ISP業者可能才是最關注垃圾郵件問題的人。

EDM對廣告主來說，是一個最經濟實惠的銷售管道，但在垃圾郵件氾濫的情況下，根據台灣網際網路協會提出的調查數據顯示，有71%以上的人在收到垃圾郵件後的處理方式是：不閱讀馬上刪除。

Yahoo!奇摩法務暨公共事務部副總經理許慶玲認為，在垃圾郵件無明確定義的狀況下，EDM可說是處於包含病毒、色情等較明顯可分辨的垃圾郵件，和一般正常郵件之間的灰色地帶。也因此，垃圾郵件的氾濫連帶影響EDM的可信度下降，廣告主預期能造成的效果也將大打折扣。

一方面，業者多認為，台灣不論在立法、教育宣導和國際合作這三方面都還有待加強，HiNet協理郭國燦表示，現在他們光是針對垃圾郵件問題就編制了15名人力、一億以上的經費買設備、200台主機和上千萬的商用過濾軟體授權費，但仍無法有效解決垃圾郵件的問題。他認為，這還是需要主管機關的具體支持才行。

但另一方面，業者對於NCC日前擬定的草案卻又認為太過嚴苛。台灣網際網路顧問同時也是遠傳電信財務暨整合服務事業處協理吳小琳表示，因為IP都是跟ISP 申請的，所以在垃圾郵件防治上有很多部分都可能需要ISP協助。但對她們來說，若沒有法源依據就會有洩漏個人資料的問題。

加上考量到本身的業務，吳小琳表示，確實也需要一套清楚的遊戲規則，讓她們知道什麼才是合法的商業電子郵件。因此對她們來說，有一套明確的法令確實很重要。但她認為，以現在的法條看來，「這套遊戲規則缺乏彈性」他說。

許慶玲也認為，現階段的法令應該還有改善空間。她以Yahoo為例，因為她們是一家國際性公司，有很多地方都必須遵循全球的政策，不能自行做決定，而她相信這也不是Yahoo!一家公司會遇到的問題，所以她希望政府能以國際標準來做為規範。

還有，她指出，法條中還規定EDM中應該包含發信人的營業所。她認為這種方式僅對守法者有約束力，並沒有有效遏止的效果。又或者是法條中還規定業者必須保留垃圾郵件資料接受備查，但Yahoo!信箱平均每天收到的垃圾郵件數量高達約一億封，這要付出的成本將讓她們難以負荷。

業者希望藉由立法協助他們挽救電子商務，但事實上不論立法嚴格與否，業者也明白，若要徹底解決垃圾郵件問題，還需要多方面配合；例如教育，微軟資深法務長施立成表示，其實網路使用者本身要盡責，不能把所有問題都推到ISP身上。

許慶玲則表示，據她們的統計。大部分的垃圾郵件中，有75%是來自國外的IP，這事實上也是國內法規無法管制的，「這是全世界的痛」她說。

http://www.runpc.com.tw/news.aspx?id=100157